誠信在招標投標活動中的具體體現(xiàn)，一是地位平等，即任何情況下招標人與投標人都處于平等的民事地位；二是信息透明，即招標人向投標人告知與項目招標投標有關的所有信息，而投標人也如實地展示自己的資質、能力及工程方案的優(yōu)勢與瑕疵；三是信守承諾，即招標人和投標人都應當遵守招投標文件的有關承諾。
陜西省發(fā)展改革委 常保平 崔黨恩
招標投標是在市場經濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設項目發(fā)包與承包，以及服務項目的采購與提供時，所采用的一種交易方式。招標投標的基本功能是以規(guī)范、有效的競爭實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置；以公平、透明的操作程序防腐倡廉。其實質是招標人通過有效競爭，以較低的價格獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務。但是，這些目標能否達到，關鍵在于招投標誠信體系是否完善，誠實信用原則在招標投標過程中能否得到有效貫徹。建立以誠實信用為核心的招標投標市場環(huán)境和秩序，是規(guī)范招標投標市場秩序的治本之策。
招投標誠信體系建設事關當事人之間的利益平衡，以及當事人利益和社會利益的平衡
誠信是什么？誠，即真誠、誠實；信，即守承諾、講信用。“誠實”和“信用”合起來就是“誠實+信用”，也就是“誠實的信用”。雙贏來自誠信。誠信在招標投標活動中的含義是，招投標當事人必須“意思表示真實”，以誠實、守信的態(tài)度行使權利、履行義務，其本質在于謀求當事人之間的利益平衡以及當事人利益和社會利益的平衡，目的在于保持社會穩(wěn)定和諧地發(fā)展。
誠信在招標投標活動中的具體體現(xiàn)，一是指地位平等，即任何情況下招標人與投標人都處于平等的民事地位，無論在行使權利或是履行義務時，都應當出于平等和善意；二是指信息透明，即招標人向投標人告知與項目招標投標有關的所有信息，而投標人也如實地展示自己的資質、能力及工程方案的優(yōu)勢與瑕疵，招標人與投標人之間相互對對方保持誠實的態(tài)度；三是指信守承諾，即招標人和投標人都應當遵守招投標文件的有關承諾。
招投標的違法現(xiàn)象得到初步遏制，但誠信缺失現(xiàn)象還大量存在
近幾年來，隨著招標投標法規(guī)制度的逐步完善，執(zhí)法力度的加強，招標投標的違法現(xiàn)象得到初步遏制，但由于種種原因，誠信缺失現(xiàn)象還大量存在：
(一)招標人的失信行為
1.招標投標活動中的違法行為；
2.不具備招標條件而進行招標；
3.不按招標實施方案核準內容進行招標；
4.以收取代理費回扣、盲目壓價或幫助意向投標人中標等不正當要求作為選擇招標代理人的條件；
5.委托的招標代理機構資質條件不符合代理招標項目要求；
6.以不合理的條件或設置門檻限制或者排斥潛在投標人；
7.干擾、妨礙評標委員會評審或在評審時發(fā)布傾向性意見；
8.合同內容與招標文件和投標文件約定的條款及其中標結果不相符。
(二)招標代理機構的失信行為
1.因招標代理活動違法受到行政處罰或刑事處分；
2.未取得資格認定承擔工程招標代理業(yè)務，或超越規(guī)定范圍承擔招標代理業(yè)務的；
3.在申請資格認定或者資格復審時弄虛作假；
4.出借、轉讓或者涂改資格證書；
5.泄漏應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料；
6.采用不正當手段承接代理業(yè)務，或明知委托事項違法而進行代理；
7.協(xié)助招標人規(guī)避招標，或者協(xié)助招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協(xié)議；
8.不按要求使用招標文件、資格預審報告和招投標情況書面報告示范文本；
9.以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，或對投標人“量體裁衣”、實行差別待遇，或限制投標人之間競爭；
10.接受投標報名、資格預審過程、主持開標、組織評標中排斥投標人或有其他不公正行為；
11.投標報名、開標、評標期間遲到；準備工作不足，開標、評標組織混亂導致不能正常開標、評標，或因其他失誤引發(fā)爭議造成招標工作延誤或損失；
12.招標代理工作人員在評標現(xiàn)場擅自發(fā)表不恰當言論或采取不恰當行為，對評標委員會的工作進行干擾，影響評標結果；
13.惡意篡改評標報告內容，偽造評標結論，或未按規(guī)定期限將應當備案的文件資料報招投標監(jiān)督機構備案，或發(fā)出文件與備案的文件資料不一致；
14.在工程招投標代理過程中承接同一工程的投標咨詢業(yè)務；
15.工作人員利用代理業(yè)務之便，在約定的代理酬金外收取利益，尚未構成犯罪的；或向招投標人或者中標人附加不合理條件或者收取任何方式額外費用的；
16.未按規(guī)定保存文件資料。
(三)評標專家的失信行為
1.招標投標活動中的違法行為；
2.虛報資料謀取評標專家資格；
3.向投標人或有利害關系的人泄露評標身份，或透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況；
4.應當回避而不聲明回避，或已接受邀請的評標專家，未按規(guī)定時間參與評審，影響評標工作正常進行；
5.影響、干擾其他評標專家自主評標；
6.對不同的投標人實行差別對待，優(yōu)標低評、劣標高評，不認真履行職責，或敷衍了事，草率評標，造成評標差錯；
7.評標過程中向投標人提出帶有暗示性或者誘導性的問題，或者向其明確投標文件中的遺漏和錯誤；
8.濫用權力，明顯影響評標結果；
9.評標結束后，不配合相關質疑、質詢，做好評標后續(xù)工作。
(四)投標人的失信行為
1.招標投標活動中的違法行為；
2.利用偽造或者無效的資質證書、印鑒弄虛作假參加投標；
3.以借照、掛靠等方式用其他單位名義投標；
4.采取利誘、詆毀、恐嚇、威脅等不正當手段排擠或影響投標人參加投標活動；
5.不遵守開標會議現(xiàn)場紀律，造成中標會議混亂或中斷；
6.投標中偽造、虛報業(yè)績，或偽造、虛報財務狀況，或偽造、虛假信用狀況弄虛作假投標；
7.對自己的“短板”沒有如實表述，或有意隱瞞缺陷，造成使用不便，甚至有質量、安全隱患；
8.投標報價高于或低于合理幅度，被評標委員會認定為廢標，存在串通投標或惡意低價中標嫌疑；
9.經評標委員會認定低于成本價投標，或故意廢標；
10.通過行賄等不正當手段謀取中標或投標優(yōu)勢。
(五)監(jiān)督管理機構的失信行為
1.領導干部干預或操縱招投標；
2.為規(guī)避招標或者為以不正當手段獲取中標的行為提供幫助；
3.違反招標投標程序及要求，導致不公平競爭或者損害招標人投標人合法權益；
4.故意刁難、拒絕招標投標申報，或者故意不讓合格投標人中標；
5.與招標人、招標代理機構、投標人串通招標投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益；
6.按照法律、法規(guī)規(guī)定未對招標投標活動進行有效監(jiān)督；
7.對有關招標投標的投訴不按照規(guī)定處理。
失信導致資源浪費
招投標市場如果不誠信行為頻繁發(fā)生或不誠信者不受處罰，將直接影響招標投標事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙公平競爭的市場秩序，最終損害的是國家和人民群眾的利益以及政府管理部門的公信力。從對招投標工作的危害來說，至少有以下五點：
危害一：破壞競爭機制，抬高交易成本。大量失信行為得不到有效遏制，加大了人們對市場交易的非理性預期，使競爭機制受到扭曲。一是加劇信息的不完整和不對稱，一方面加大信息搜索成本，另一方面造成資源浪費或資源配置失誤，最明顯的表現(xiàn)就是有可能抬高成交價格；二是由于欺詐等不誠信行為，增加了招投標雙方討價還價以及維護誠信等方面的費用。
危害二：破壞公平機制，導致腐敗滋生。急功近利、投機鉆營者因為有利可圖而更加變本加厲，競爭成了“關系”的競爭、“回扣”的競爭和行賄的競爭?！霸O租”與“尋租”行為盛行，意味著金錢與權力的動態(tài)“雙向選擇”，使權力市場化，形成權力資本，對于政治與經濟機制的運行造成極大危害。
危害三：破壞市場效率，導致社會資源浪費。一是導致招標失敗，帶來投標準備、編制標書等無效勞動而帶來的直接損失；二是如果前期手續(xù)不完備或資金沒有保證，就是簽訂了合同，也有可能不能開工或影響工期，從而造成社會資源的極大浪費。
危害四：破壞工程建設秩序，給工程建設質量安全事故的發(fā)生埋下隱患。招標人任意地肢解工程導致工程管理不善，從而引發(fā)質量事故；施工能力不足的投標人掛靠高資質企業(yè)投標，導致合同無法完成，甚至發(fā)生重大安全事故；投標人壓報價中標后，靠偷工減料贏得利潤，直接影響工程質量；監(jiān)理單位把關不嚴，對工程質量事故隱患同樣負有直接責任。
危害五：破壞社會和諧，帶來社會不安定因素。失信行為的泛濫會使當事人的逐利行為發(fā)生偏差，陷入制度販假、坑蒙拐騙、行賄受賄等非生產性勞動和非法謀利領域，甚至造成“失信是失信者的通行證”的可怕后果。其危害性是扭曲了當事人的心態(tài)，贏者的投機取巧心理得到助長，輸者并不服輸，或歸咎于競爭環(huán)境不規(guī)范，或有甚者歸咎于“關系”、“回扣”不到位。更有甚者帶來暴力事件，引發(fā)不和諧因素。
加快招投標誠信體系建設
2009年7月以來開展的工程建設領域突出問題專項治理，初步建成了工程建設領域項目信息和信用信息公開共享網絡資源?！墩型稑诉`法行為紀律公告暫行辦法》的頒布實施，為建立失信懲戒機制打下了良好的基礎。我們應以此為契機，統(tǒng)一誠信評價標準，建立誠信應用的保障機制，建立起“一處受罰，處處受制”的招標投標誠信體系，以創(chuàng)造公平競爭的招標投標市場環(huán)境，規(guī)范招標投標活動。
(一)統(tǒng)一標準，為誠信評價做好制度準備。
一是盡快出臺《招標投標法實施條例》。實現(xiàn)《招標投標法》《政府采購法》的協(xié)調與操作規(guī)則上的統(tǒng)一，改變目前部門和地方有關配套規(guī)章效力層次不高、職能重復交叉等問題。
二是繼續(xù)做好《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》及其簡明標準招標文件范本的貫徹實施，各行業(yè)行政主管部門繼續(xù)完善本行業(yè)或生產項目技術規(guī)范，并在政府投資項目招投標中強制使用。
三是針對目前招標投標活動中的不誠信行為，協(xié)調部門規(guī)章、制度在認定標準和執(zhí)行上的差異，以增強操作性和約束性為目標，細化相關責任條款，研究制定統(tǒng)一的招標投標市場誠信管理辦法和制度，包括：良好和不良行為認定標準、誠信評價規(guī)范、誠信信息和誠信評價結果應用管理辦法等。
(二)統(tǒng)一市場，為誠信應用做好組織準備。
一是建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設有形市場，依法必須招標的項目，要實現(xiàn)統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。對誠信評價結果實行動態(tài)管理，并作為進入市場交易的重要依據。
二是應依托工程建設有形市場，加強對工程建設各方主體誠信行為的檢查、收集、審核、記錄工作，建立市場各方主體誠信檔案，形成建設市場主體誠信信息采集、發(fā)布、評價、應用、監(jiān)管體系，實現(xiàn)工程建設項目、建設市場主體、監(jiān)管信息資源的統(tǒng)一管理，為誠信在招標投標、工程建設中發(fā)揮作用提供保證。
(三)建立健全守信激勵和失信懲戒制度。
嚴格落實招標投標違法行為記錄公告制度，并制定進一步的具體實施辦法，綜合運用誠信結果。對誠信等級低和不良行為性質惡劣的從業(yè)單位和人員要重點監(jiān)管，在招標代理機構資格認定、依法必須招標項目投標人資格審查、招標代理機構選擇、中標人推薦和確定、評標委員會成員確定和評標專家考核等方面提出限制條件。對誠實守信的從業(yè)單位和人員給予鼓勵，在招標投標、資質監(jiān)管、市場管理、評優(yōu)創(chuàng)先，甚至于土地供給、銀行信貸等各個市場環(huán)節(jié)，研究出臺相應的鼓勵政策和措施，并加大正面宣傳力度，使工程建設市場形成誠信光榮和守信受益的良好環(huán)境。應正確使用誠信信息，不得利用誠信獎懲機制設置市場壁壘，搞地方保護和行業(yè)保護；不得對處罰期滿的市場主體附加其他限制條件。
國務院部署制訂社會信用體系建設規(guī)劃
據新華社電 國務院總理溫家寶日前主持召開國務院常務會議，部署制訂社會信用體系建設規(guī)劃。
會議指出，良好的社會信用是經濟社會健康發(fā)展的前提，是每個企業(yè)、事業(yè)單位和社會成員立足于社會的必要條件。誠信缺失、不講信用，不僅危害經濟社會發(fā)展，破壞市場和社會秩序，而且損害社會公正，損害群眾利益，妨礙民族和社會文明進步。當前社會誠信缺失問題依然相當突出，商業(yè)欺詐、制假售假、虛報冒領、學術不端等現(xiàn)象屢禁不止，人民群眾十分不滿。各級人民政府要高度重視社會誠信和信用體系建設，通過完善制度、加強教育，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境，使誠實守信者得到保護、作假失信者受到懲戒，為社會主義經濟、政治、文化、社會的改革和發(fā)展提供良好的道德保障。圖為建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)主要任務。
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