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一、前言

2000年起，我們在新華世紀園監(jiān)理招標項目中首次推出上海監(jiān)理招標總監(jiān)答辯這一創(chuàng)新做法，在建設單位、監(jiān)理單位和招標代理單位中引起了較大的反響，良好的效果超出了我們的預期。經(jīng)過多年的實踐與探索，目前已在軌道交通世博過江段、白龍港污水處理廠污泥處理、青草沙原水水庫原水過江管道、世博演藝中心及上海中心大廈等100多個上海市重點、重大工程中實施了總監(jiān)答辯，加大了監(jiān)理招投標的競爭性，取得了較為良好的成效。但同時也出現(xiàn)了一些新問題，需要我們監(jiān)理招投標監(jiān)管部門根據(jù)實際情況，不斷適應新變化、完善新做法，開創(chuàng)新思路，進一步提升監(jiān)理招標質量。

二、為什么要開展總監(jiān)答辯

（一）監(jiān)理招標的特點

監(jiān)理招標應選擇能夠對工程建設提供的專業(yè)化監(jiān)督管理服務的標的。監(jiān)理人員在監(jiān)理工程中不直接承擔建設工程的生產(chǎn)任務，而是受建設單位的委托，依據(jù)國家有關工程建設的法律、法規(guī)，對工程項目建設文件、建設工程委托監(jiān)理合同及其他建設工程合同以及建設過程提供監(jiān)督、管理、協(xié)調、咨詢等專業(yè)服務。鑒于此特性，選擇中標人的基本原則是“基于能力的選擇”，招標人看重的主要是投標人提供的相關勞務、技術、智力等服務的能力、水平、經(jīng)驗、業(yè)績，投標人履行監(jiān)理合同、監(jiān)理大綱的能力、擬派的總監(jiān)及監(jiān)理機構人員的組成就成為選擇的重點。監(jiān)理大綱的落實情況和實際施工中出現(xiàn)的特殊情況、意外事務的處理則取決于一名總監(jiān)的個人綜合素質和協(xié)調能力的強弱。這就需要一個專業(yè)技術能力精湛、隨機應變能力出色、組織協(xié)調能力出眾、富有高度職業(yè)責任感的總監(jiān)，帶領一支專業(yè)齊備、結構合理的監(jiān)理團隊，圓滿地按照投標文件的承諾完成監(jiān)理任務。所以，對監(jiān)理公司的選擇很大程度上是對項目總監(jiān)及其團隊的選擇。

（二）目前監(jiān)理招標的現(xiàn)狀和存在的問題

目前在施工監(jiān)理評標中，往往由評標委員會專家通過閱看投標人的投標文件來選擇監(jiān)理單位。監(jiān)理招標的評標內容主要為技術標（主要是監(jiān)理大綱、測量儀器與設備）與商務標（監(jiān)理費用報價以及總監(jiān)、監(jiān)理組人員的情況）兩部分。商務標中監(jiān)理費用的報價基本上按照國家發(fā)改委670號文，采用政府指導價，且下浮到規(guī)定的最低為滿分，而目前監(jiān)理單位在報價上都是下浮到規(guī)定的最低，因此報價的競爭性較弱。投標單位要想中標，一般會選派單位內各專業(yè)對口、業(yè)績出色的人員組成項目組人員；在評技術標中過程中，許多投標單位技術標的編制沒有依照項目的特點、難點、重點來編寫，大多是摘抄監(jiān)理規(guī)范、施工規(guī)范，模塊化組合，缺乏針對性和切合實際的操作性。這樣，專家只能根據(jù)技術標編寫的全面與否，短中取長選擇投標單位。中標后，有的總監(jiān)因為不了解自己承擔項目基本情況，未能盡到職責，不能完全將投標文件的承諾融入到監(jiān)理工作中。

（三）一次二度二維選擇

一般的監(jiān)理評標，只是評標專家對投標文件中的監(jiān)理單位、總監(jiān)進行書面上的一次一度一維的比選；而在重大項目中實施總監(jiān)答辯，能對總監(jiān)的專業(yè)素質、業(yè)務能力、管理水平進行面對面的雙向溝通、雙向互動，對項目總監(jiān)有更立體的、更直觀的了解是專家評委和建設單位對監(jiān)理單位、項目總監(jiān)的一次二度二維選擇，是對投標書的再一次綜合評定，使監(jiān)理招標項目盡可能地接近最佳監(jiān)理單位、最合適的項目總監(jiān)，這也是監(jiān)理招標監(jiān)管部門的一次有益探索和實施總監(jiān)答辯的目的。

三、現(xiàn)行總監(jiān)答辯的具體做法

現(xiàn)通過剖析上海中心大廈監(jiān)理公開招標項目，來反映我們現(xiàn)行監(jiān)理總監(jiān)答辯評標的情況。該工程主要位于浦東陸家嘴金融中心，緊鄰金茂大廈以及環(huán)球金融中心。該項目總建筑面積565942平方米，其中地下建筑160305平方米，為鋼砼構架及鋼結構，總高632米，總投資85億元。該項目主要特點是超高層（118層）、超深基礎（30米）、特殊結構（鋼筋混凝土核心筒結構）、連續(xù)變化幕墻、復雜的機電安裝系統(tǒng)以及建筑節(jié)能采用美國LEED標準，同時該項目作為國內第一高樓且是上海實現(xiàn)“四個率先”和建設“四個中心”的需要。為了公開、公正、公平地選擇最佳的監(jiān)理單位，保質、按期完成這一項目，我們建議業(yè)主采用總監(jiān)答辯辦法選取合適的總監(jiān)。

該項目總監(jiān)答辯具體做法是：采用總監(jiān)加上4個主要總監(jiān)代表（鋼結構、機電、幕墻以及精裝修）參加答辯；在招標文件中列明答辯范圍：對項目的認識、本項目的監(jiān)理重點以及現(xiàn)場專家提問；答辯時間控制在30分鐘。答辯制定的評分標準為：

以上分值表中的監(jiān)理大綱和總監(jiān)、現(xiàn)場監(jiān)理人員以及答辯的分值權重80%，占了總分值的4/5，這是因為監(jiān)理大綱是實施監(jiān)理任務的指導性規(guī)劃，體現(xiàn)了監(jiān)理項目班子的工作水平，包括對工程技術關鍵點的認識，對工程特點、難點針對性的措施，對實施監(jiān)理程序合理確切的手段等；同時也因為目前我們實行的是總監(jiān)負責制，總監(jiān)及其團隊的專業(yè)水平、管理能力、業(yè)績從很大程度上反映了投標人履行合同的能力，總監(jiān)更是代表監(jiān)理單位全面履行監(jiān)理合同、主持項目監(jiān)理的關鍵人物。

整個評標過程將近6小時。7位專家先看投標書、后聽取總監(jiān)答辯，最后進行綜合打分。通過答辯，不但深化了各投標單位對招標文件的響應程度，而且使招標單位和評標委員會對總監(jiān)的專業(yè)技能、組織能力、表達能力、對該工程的了解深度有了更加深刻、直接、立體的認識。最后專家評委綜合三個部分的評分，推薦了打分較高的兩家單位，最終打分最高的一家，以較為出色的總監(jiān)以及配備合理的監(jiān)理班子勝出。

總體來說，在監(jiān)理招標項目中實行總監(jiān)答辯，讓評標專家對眾多的競標總監(jiān)直接面試，好中選佳，佳中選優(yōu)，使得監(jiān)理招標的質量明顯提高，監(jiān)理招標的競爭性明顯增強。由于實行了總監(jiān)答辯，該項目的擬任總監(jiān)十分重視，都直接參與投標書的編制，甚至整個公司傾其全力，調動各種資源，對該項目進行細致的實地踏勘、組織各專業(yè)人員進行認真研究，編制針對性較強的監(jiān)理大綱，對人員和設備進行合理配置等，客觀上對該招標項目的監(jiān)理工作十分有益。

但在總監(jiān)答辯實施過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些不足：

1．可能會出現(xiàn)一些專門參加答辯的總監(jiān)，他們具有一定的技術水平和綜合能力，且演講口才出眾，往往能贏得專家的高分；

2．有的總監(jiān)業(yè)務能力強，但不善于言辭表達，可能會影響專家的打分；

3．一些總監(jiān)答辯后，監(jiān)理單位有可能在合同備案環(huán)節(jié)進行總監(jiān)變更，造成對未中標單位的不公平。

四、對總監(jiān)答辯項目的調研

那么，總監(jiān)在評標過程中的專業(yè)能力、管理水平、協(xié)調能力與實際工作中的表現(xiàn)是否匹配，總監(jiān)答辯這一做法本身還有哪些欠缺和不足，如何進一步提升總監(jiān)答辯的監(jiān)理招標質量，2008年10月到2009年3月期間，在徐匯區(qū)建設和交通委員會、上海市建筑建材業(yè)市場管理總站勘察設計監(jiān)理科的支持下，我們開展了總監(jiān)答辯項目課題調研工作。

調研期間，我們共實地走訪了4個隨機抽取的監(jiān)理工地，涉及水利、市政、軌道、房建等4個不同工程類別的代表性工地：青草沙水庫原水過江管道、白龍港污水處理2.3標、軌道交通聯(lián)絡線世博過江段、世博演藝中心，并與建設方、監(jiān)理單位、總監(jiān)本人以及部分施工單位進行了座談，同時發(fā)放了12份針對不同對象的問卷，取得了一定的數(shù)據(jù)。雖然樣本偏少，但從中也能反映一些情況：

通過調研，總體上總監(jiān)的專業(yè)能力、管理水平、協(xié)調能力、敬業(yè)精神等方面都得到了建設單位的好評，工作基本上都比較出色，總監(jiān)們完全勝任工作。同時總監(jiān)的學歷都在大專及以上，體現(xiàn)了這支隊伍的總體知識水平比較高。

通過調研我們了解到，目前4個工地的總監(jiān)都沒有更換，且每周工作時間均在6天以上。他們都按照投標文件約定，盡心盡責履行總監(jiān)職責。其中有的總監(jiān)盡管在答辯時因表達能力稍有欠缺，回答問題時也不太快捷，評委評分不是很高，但中標后在實際監(jiān)理過程中，突出的專業(yè)能力與協(xié)調、管理能力，深受業(yè)主的好評。

各方普遍認為，通過總監(jiān)答辯方式，考察總監(jiān)的綜合素質是可行的，希望我們監(jiān)管部門在一些重大工程、有特殊技術含量的工程中，開展“總監(jiān)答辯”，為業(yè)主選取最佳總監(jiān)?？偙O(jiān)答辯這一做法，值得堅持與推廣。

在調研期間，我們也收集到了不少好的建議：

1．設單位對總監(jiān)的總體要求。在總體要求中，希望總監(jiān)應具有的能力，依次為綜合協(xié)調能力、管理水平與專業(yè)技術。

2．答辯問題。應側重專業(yè)技術、協(xié)調、管理等方面，擬不要設置專家隨意提問。

3．答辯方式。答辯除總監(jiān)外，可有擬派代表及項目專業(yè)負責人參與，事前能有10-15分鐘時間準備，時間控制在30分鐘內，以確保答辯的質量。

4．總監(jiān)答辯也是一種承諾，應作為監(jiān)理合同的一部分，嚴格履行；應加強宣傳與教育，建立專門答辯總監(jiān)的誠信檔案，以防止中標的總監(jiān)短期內再參加類似的答辯項目。

五、今后的設想

原則上，總監(jiān)答辯項目一般只針對公開招標的重點、重大項目或技術難度較高的項目，并在征求建設方的意見后采用。今后的設想：    

（一）總監(jiān)團隊答辯

從實踐中我們感到，由于采用總監(jiān)答辯的項目一般都是重點、重大項目或技術難度較大的項目，其涉及的專業(yè)類別、復雜程度多樣化、新技術新工藝的使用普遍化，一個再優(yōu)秀的總監(jiān)也不太可能樣樣精通，而且總監(jiān)的主要職責應以現(xiàn)場協(xié)調為主（在前面的調研中已體現(xiàn)）。但在總監(jiān)答辯中，評標專家們難免要問到一些專業(yè)性較強的問題，這就可能限制或約束了一些綜合能力較強、但部分專業(yè)能力欠缺總監(jiān)的發(fā)揮。因此，我們在實行總監(jiān)答辯時，根據(jù)項目的具體情況，采用以總監(jiān)為主，部分總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師參與的團隊答辯方式，允許相互補充。進一步提升總監(jiān)答辯的內在質量，擴大總監(jiān)答辯的外在效果。

（二）必答題與選答題

答辯題分為必答題與選答題。必答題主要側重于該項目技術以及項目的難點、特點與重點上的問題，數(shù)量一般控制在2個左右，同時在招標文件中載明。選答題主要側重于在項目協(xié)調、管理上的能力，數(shù)量一般控制在2個左右，由評標專家在看完招標文件、了解了項目的概況后，集中討論確定，每個總監(jiān)團隊的題目都一樣。同時不設當場自由提問，主要考慮到評標時間有限，且各專家提問問題的難易程度無法把握，影響答辯的公正性。

（三）細化評標辦法

通常，總監(jiān)答辯評分控制在10分左右，沒有具體細分。這樣，評委的自由裁量權過大，不利于公正選取合適的總監(jiān)。因此，擬將總監(jiān)答辯分值控制在15分以內，可以根據(jù)項目實際情況調整，細分為三個評分子項：

（1）對項目的理解（對項目的理解以及自我的優(yōu)勢等方面）；

（2）對必答題的回答；

（3）對選答題的回答。

（四）答辯時間

一般控制在30分鐘內。即答辯團隊在30分鐘內完成熟悉問題，理清思路，自我介紹并回答問題整個過程。

（五）超時扣分

按照答辯時間，在答辯結束前5分鐘、2分鐘各按一次鈴聲予以提醒；每超時1分鐘，扣1分，依次類推，最多扣2分。

完善總監(jiān)答辯工作，對我們提升監(jiān)理招標質量，創(chuàng)新監(jiān)理評標辦法，為業(yè)主選取最合適、最佳的項目總監(jiān)，從而順利完成監(jiān)理工程，具有一定的實用性和操作性。通過答辯，考察了總監(jiān)對工程的了解程度和深度，對投標文件內容的理解程度以及表達能力；通過對擬定的必答題與選答題的答辯，考察總監(jiān)對項目專業(yè)技術的理解及應變能力，從而使監(jiān)理評標在評好書面投標文件的基礎上，進行形象化、立體化評標，豐富了監(jiān)理評標方法，擴大了監(jiān)理評標內容。通過嚴謹?shù)脑u標辦法和嚴格的專家評審，既提高了評標質量，也提高了招標質量，又取得了建設單位滿意、投標單位滿意的效果。（作者：上海市建設工程交易中心監(jiān)理分中心   錢智勇）

來源：《紀念<招標投標法>實施十周年論文集》